怀化市教育局2018年春季开学工作会议

　　不忘初心 砥砺前行

　　努力写好怀化教育奋进之笔

　　市教育局党委书记、局长 彭平安

　　(2018年3月1日)

　　同志们：

　　今天会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大和总书记系列重要讲话精神，全面落实全国、全省教育工作会议和市委市政府会议精神，总结成绩，分析形势，安排部署今年教育工作。下面，我先讲四个方面意见。

　　一、2017年全市教育工作呈现良好态势

　　2017年，全市教育系统紧紧围绕“一极两带”、“一个中心、四个怀化”战略目标，按照“党建引领、问题导向、夯基固本、争先创优”工作思路，一手抓质量，一手抓安全，教育扶贫工作在全省现场会上经验发言，教育部简报作了推介;全国乡村学校少年宫推进会议在我市召开;芷江师范升专工作取得突破性进展。省教育厅评定我局为2017年度市州教育行政部门综合评估考核进步单位;党风廉政、计划生育、安全生产、社会治安综合治理、创卫、建议提案办理等工作考评获市先进荣誉。回顾一年的工作，有六个方面成绩值得肯定。

　　(一)改革创新，教育系统党的建设有新成效。深入贯彻落实十九大精神，不断加强教育系统党员领导干部政治、思想、作风、组织和纪律建设。与组织部门联合出台《关于加强中小学校党的建设工作的实施意见》，理顺了全市中小学校党建管理体制。市、县两级撤销了教育局党组，改设教育局党委，解决了长期以来中小学党建工作多头管理、职责不清、体制不顺等问题。开展以“亮明一个身份，践行一个承诺，讲评一堂示范课，帮扶一名困难对象，参加一次以上志愿服务”为主要内容的“五个一”活动，教育系统党员干部的先锋模范作用进一步发挥。

　　(二)立德树人，办学水平有新提升。芷江师范进入《湖南省高等院校设置“十三五”规划》并报教育部备案。成功引进长沙雅礼中学、长郡中学等来我市合作办学。高考二本上线人数4899人，比2014年增加754人;会同考生夺得全省文科档分最高分。争取上级资金16亿元，所占份额全省靠前。建成222所义务教育标准化教学点、27所农村公办幼儿园和50所普惠性幼儿园。城区岳麓欧城小学、溆浦圣达学校、靖州乐群小学等11所城区基础教育学校建成使用，新增学位1.93万个。洪江市(洪江区)、溆浦、靖州、新晃通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。溆浦警予学校《与孩子共同成长创建学习型家庭教育》入选教育部德育工作优秀案例。乡村学校少年宫建设被省教育厅评为湖南市州教育工作创新项目。

　　(三)从严治教，教育行风治理有新进展。深入开展教育行业不正之风和中小学违规征订教辅材料问题专项整治，去年秋季全市小学一、二年级学生教辅材料全部取消，学生开学只需交纳7元作业本费，个别县市区只需5元作业本费;全市中小学教辅材料征订总额比春季减少8500万元，下降65.38%;省中小学违规征订教辅材料问题专项整治办推介了我市经验。

　　(四)以人为本，教师队伍建设有新加强。市直学校教师年终绩效奖全部由财政统发，鹤城、新晃、通道等9个县市区财政均安排了教师年终奖，教师待遇进一步改善。启动第二轮村小教学点教师公费定向培养三年行动计划，招录公费定向培养师范生992人。11名教师获省政府授予“湖南省特级教师”荣誉称号，5名教师获省优秀教师荣誉称号，1名校长获省优秀教育工作者称号。招聘中小学教师851人，安置免费师范生25人、特岗教师683人。推荐评选正高级教师15名，2100多名中小学教师分别获高级教师、一级教师职称，解决了200多名在农村连续工作20年、30年教师的中高级职称。

　　(五)攻坚克难，教育扶贫有新举措。出台《创建全省教育精准扶贫示范区“六个一”工程实施方案》，初步建立了全覆盖、全方位的贫困学生和薄弱学校帮扶体系。农村义务教育阶段学生营养改善计划全覆盖，落实营养膳食补助资金2.3亿元。发放国家资助资金2.4亿元，受助学生30万人次(其中建档立卡家庭学生110330人，受助资金5300万元)。扶贫点芷江县禾梨坳乡高塘坡村成功申报湖南省旅游行业“百企联百村”结对帮扶单位。

　　(六)固本强基，校园安全管理有序。全面落实市委市政府《关于进一步做好全市中小学生防溺水工作的通知》，去年学生溺水死亡人数同比下降44%，向力力副省长批示要求推介怀化做法。平安校园建设项目被省教育厅评为优秀单位。

　　在充分肯定成绩的同时，要清醒认识到，我市教育改革发展还存在城乡义务教育发展欠均衡、城区学校大班额、教师队伍建设跟不上教育改革发展需要、职业教育基础能力薄弱、民办教育发展不规范等突出问题，“有学上”的问题得到解决，但“上好学”的问题日益紧迫。这些问题，我们要认真研究，科学应对，切实解决。

　　二、准确把握教育改革发展新时代

　　2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的第一年，是全面实施“十三五”规划、扎实推进教育现代化建设的关键之年。全市教育工作总的思路是：高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，围绕“一极两带”、“一个中心、四个怀化”发展战略，按照“党建引领、问题导向、攻坚克难、提升质量”的工作思路，迎难而上，开拓进取，写好教育奋进之笔。总体目标是：基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用得到充分发挥，中方、芷江、会同、沅陵县通过国家义务教育基本均衡县评估验收，新建7所芙蓉学校、215所标准化教学点和11所农村公办幼儿园，基本消除城区(含县城)66人以上超大班额，芷江师范完成省政府升专工作验收，高考成绩稳中有升。

　　首先，要深入贯彻十九大有关教育工作的新精神。当前，教育系统首要政治任务就是学习贯彻党的十九大精神。十九大报告首次提出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育”，强调了教育战略定位;明确了新时代教育发展的总体要求，就是要建设教育强国，加快教育现代化，办人民满意的教育。其中，建设教育强国是总体发展目标，加快教育现代化是推进路径，办人民满意的教育是检验标准，三者内在统一、密不可分。十九大报告提出，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，进一步回答了新形势下教育培养什么样的人、怎样培养人、为谁培养人这个重大问题，为全面落实立德树人根本任务提供了基本遵循。十九大报告对各级各类教育发展提出了明确要求，特别强调要“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育”，“普及高中阶段教育”，“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，这些新提法、新部署，首次写入党的纲领性文献，既符合我国教育发展实际，又顺应人民群众对更好教育的期盼，充分体现党中央对新时代教育发展高瞻远瞩、深谋远虑，具有很强的时代性和针对性。十九大报告要求“推进教育公平”，“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，“健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育”，无不贯穿了以人民为中心的发展思想和共享发展理念。十九大报告强调，“加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教”，既明确了教师队伍建设的目标，就是要培养高素质教师队伍;又指出了教师队伍建设的两大重点任务，一是加强师德师风建设，这是教师队伍建设的核心任务;二是倡导全社会尊师重教，这是教师队伍建设的重要保障。只有在全社会形成尊师重教的浓厚氛围，让广大教师待遇有保障、工作有体面、发展有舞台，才能促进现有的优秀教师安心从教，也才能吸引更多的优秀人才加入到教师队伍中来。这些新精神、新要求，指明了教育工作前进方向。

　　其次，要确保完成市委市政府对教育工作的新要求。市委市政府高度重视教育工作，市委经济工作会议要求着力解决好中小学生过重课外负担、“择校热”、“大班额”等突出问题，高度重视、全力抓好芷江师范升格工作，确保中方、芷江、会同、沅陵通过国家义务教育基本均衡县评估验收。市政府工作报告指出要坚持教育优先发展，以省政府支持贫困地区芙蓉学校建设为契机，加强教育基础设施建设，持续改善办学条件，着力破解“大班额”问题，推进城乡义务教育一体化。对市委市政府的安排部署，我们必须认真学习领会，令行禁止，拟定完善切实可行的工作方案，明确各级各岗位工作责任，不折不扣抓好落实。

　　三、努力把怀化教育事业提升到新水平

　　当前，全社会对教育的关注度不断提升，人民群众对教育的期盼越来越高，教育改革发展的任务越来越重。我们一定要主动适应不断变化的形势和要求，改进工作方法，把握工作重点，凝聚发展合力，创造良好环境，促进各级各类教育协调发展。

　　(一)坚持立德树人，培养社会主义合格建设者和接班人。一是要把立德树人作为根本任务。党的十九大再次强调立德树人根本任务，这是教育系统坚持和发展中国特色社会主义核心所在。要把德育摆在更加重要位置，全面落实市教育局《关于进一步加强中小学德育工作的意见》，改进和加强思想政治工作，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，积极创建中华优秀传统文化教育特色校，让核心价值观的种子在青少年心中生根发芽，写好立德树人新篇章。二是要把提升质量作为第一要务。要坚持把提高教育教学质量作为教育系统目标管理考核的核心指标，完善激励机制，让促进教育教学质量的活力充分涌流。要着力加强教研队伍建设，完善教研考核评价体系，充分发挥教改教研对提升教育教学质量的支撑作用。要主攻课堂，加强教学检查与监管，抓实备课、抓活课堂、抓严辅导、抓精练习、抓细分析，打造优质高效课堂。要把应对新高考改革作为当务之急，把握高考改革的脉络和方向，完善教学课程，提高教学的针对性和实效性。今年是我省高考制度改革第一年，市教育局将认真调整完善应对措施。要充分发挥质量强校示范带动作用，深入推进校校结对帮扶工程，促进各级各类学校均衡优质发展。要加快推进教育信息化，初步建成集管理、资源于一身的怀化教育云平台，为基础教育学校提供优质数字教育资源应用和教育管理信息化服务。三是要把素质教育作为日常规范。要加强校园文化建设。校园文化作为一种环境教育力量，对学生的健康成长有着巨大的影响。要切实按照国甫书记“文雅静”的要求，打造好一流的怀化学校校园文化。要把心理健康教育有关要求抓到实处，积极鼓励有条件的学校创建市级以上心理健康教育特色学校。身体是干事创业的本钱，毛主席讲过“欲文明其精神，先自野蛮其体魄”，我们要推动全市阳光体育和校园足球蓬勃开展，帮助学生养成终身锻炼的好习惯。加强和改进美育教育，提高学生人文素养和审美情趣。抓好研学旅行，构建内外教育互相衔接的育人机制。充分发挥实践育人功能，开好综合实践活动课程，以劳树德、以劳增智、以劳强体。

　　(二)坚持教以师为本，锻造“四有”教师队伍。不久前，党中央、国务院出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，这是新中国成立以来党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的里程碑式政策文件，要求从战略高度来认识教师工作的极端重要性。我们要按照教育部安排，启动实施教师队伍“建设改革”攻坚行动。一是要继续深化教育人事改革。落实《怀化市实施湖南省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法细则》，稳步实施义务教育学校校长教师交流轮岗工作，培养造就一支“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的高素质专业化教师队伍。二是要注重学校班子建设。用教育家的标准，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好老师选拔到教育改革发展事业的关键岗位上来，建立健全能者上、庸者下的选人用人机制。县市区教育局要制定学校后备干部培养办法，确保各校都有1-2名后备干部，并对后备干部实行动态化管理。三是要实施“教师队伍能力提升工程”。 以国培省培为引领，积极探索研训一体、理实一体的教师培训模式。继续争取“国培计划”、“省培计划”在我市的倾斜力度。按照“来自本乡本村，服务本乡本村”的培养原则，加大定向师范生培养力度，拓展培养领域，扩大学科覆盖。积极支持芷江师范开展五年制幼儿师范教育，探索建立一套培养院校与地方教育行政部门协同实施的“招生、培养、实习、安置、培训、使用”的师范生跟踪管理机制。四是要加强师德师风建设。按照省教育厅统一部署，实施师德师风建设工程，启动师德师风年度考核，把师德师风纳入教师年度评先评优、职务晋升一票否决条件，纳入通识培训内容，大力提升教师思想政治素质和师德涵养。充分利用教育部支持的“中国好教师”公益活动平台，发挥各基地学校作用，积极开展名师名校长、优秀班主任评选、宣传和巡回宣讲活动。

　　(三)坚持攻坚克难，补齐教育短板。一是消除义务教育大班额要有实质性进展。该项工作各级党委政府高度重视、要求严格，是重要的民生工程，必须不折不扣完成。要忠诚党和人民的教育事业，抢抓上级消除大班额工作的政策机遇，按市局要求扎实抓好大班额数据摸底核查，并在此基础上拟定本地本校大班额消除计划。2018年，全市计划启动实施38个城区义务教育学校项目建设，新增城区(含县城)义务教育学位2万个。主城区启动实施化解大班额三年攻坚计划，完成实验中学、碧桂园小学、金时初中主体工程建设，确保大汉小学投入使用，加快河西、城东配套学校建设。推进城乡义务教育均衡优质发展，完成“全面改薄”、芙蓉学校、义务教育村小教学点合格学校建设任务。二是完成教育精准扶贫年度任务。按照“一确保、两降低、一及时”(确保建档立卡贫困家庭孩子一个不失学，降低辍学率和学业负担，及时发放各种政策性扶贫补助资金)工作要求，确保辰溪、会同、芷江、靖州、新晃脱贫摘帽验收教育扶贫工作不失分。落实教育部《教育脱贫攻坚十三五计划》和怀化市《创建全省教育精准扶贫示范区“六个一”工程实施方案》，不断提高各级各类学校入学率，确保2018年全市学前三年毛入园率、三类残疾儿童入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学目标分别达到80%、90%、97%、88%以上的省定标准。强化控辍保学，确保全市小学辍学率在0.6%以下，初中辍学率在1.8%以下。加大贫困学生资助力度，继续减轻贫困家庭学业负担，提高薄弱学校办学水平，提升教育脱贫能力。三是民办教育要治理规范。按市委市政府工作要求，加大对民办学校扶持力度，设立民办学校建设专项奖励项目。继续深入开展民办教育培训机构办学行为专项治理，建立健全长效管理机制。组织对市直民办学校2017年度办学情况专项评估检查，完成21所市级骨干民办学校立项单位验收。四是职业教育要夯基固本。落实市委市政府领导要求，抢抓千载难逢的历史机遇，加快芷江师范建设发展，2018年7月底前完成芷江师范新校区第一期1万平米建设任务，年底前完成省政府升专工作评估验收。强力推进农村中等职业教育攻坚计划，完成中方、新晃县职业学校新校一期项目建设，实施芷江、会同、麻阳、沅陵、溆浦县职业学校和旅游学校改扩建工程;辰溪县要落实好省政府中等职业教育攻坚计划任务，加大投入，切实改变职业教育薄弱的现状。保持高中阶段教育普职比大体相当，引导应届初中毕业生合理分流。加强终身教育，支持怀化电大走特色化发展道路。五是学前教育要加强保障。幼有所育是十九大提出的重要思想，放在了保障和改善民生的第一位。要启动实施第三期学前教育行动计划，突出解决好入园难、入园贵问题，精准应对二孩政策带来的学前教育学位需求激增问题，布局建设一批公办幼儿园。目前，全市有40所无证幼儿园，这是很大的安全隐患，各地要引起高度重视，积极向党委政府汇报，妥善处置。

　　(四)坚持从严治教，整治教育不正之风常抓不懈。认真落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定、省委九项规定和市委作风建设有关规定，全力支持驻局纪检组工作。要深入学习贯彻五届市纪委三次全会精神，坚持把纪律规矩挺在前面，压实主体责任，强化监督执纪，落实“一岗双责”，推动党风廉政建设向规范化、常态化发展。进一步加大教育行风建设力度，持续推进教育阳光工程，主动接受人大代表、政协委员、家长和社会各界的监督。积极配合市纪委工作，继续深入开展教育行风领域专项整治，持之以恒开展好中小学违规征订教辅材料专项整治和中小学(幼儿园)食堂、超市、午托违规经营问题专项整治，实现教育行业不正之风现象明显减少。加大执纪问责力度，建立长效机制，营造风清气正的良好环境。

　　四、不断增强现代教育治理能力

　　办好人民满意教育，化解教育热点难点问题，满足人民群众对优质教育的需求，实现市委市政府既定工作目标，需要以担当的勇气、奉献的精神，在学习上下更大的功夫，在作风上有更大的转变，在改革上有更多的创新，在服务上有更好的机制，在工作上有更大的作为，不断提升教育综合治理能力。

　　(一)抓党建，明方向。要把贯彻落实党的十九大精神作为当前和今后一个时期重大政治任务，增强全面从严治党的政治自觉，切实用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。以贯彻落实中组部、教育部《关于加强中小学校党的建设工作的意见》和省市《关于加强中小学校党的建设工作的实施意见》为重点，全面加强教育系统党的基层组织建设。认真组织好“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。继续深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化，全面启动党支部“五化”建设(支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化)，推行党支部工作纪实管理，进一步严肃党内组织生活。实施党建引领工程，进一步压实党建责任，夯实基层基础，凝聚干事创业合力，为决胜全面建成小康社会提供坚强组织保障。

　　(二)抓督导，促落实。教育督导是实行依法治教、提高教育治理能力的重要手段。要坚持“督政与督学并重，监督与指导并重”的工作原则，充分发挥教育督导评估作用。继续推进县域义务教育均衡发展，重点指导中方、芷江、会同、沅陵县完成国家义务教育均衡县的评估验收，推进城乡义务教育一体化发展和体制机制创新。继续开展第三轮“两项督导评估考核”市级初评、整改复查和迎接省评工作。大力加强督导机构队伍建设，提高督学队伍专业化水平。按照问题导向原则，对34所省市示范性公、民办幼儿园办园行为进行市级督导评估。

　　(三)抓安全，固底线。要全面分析影响教育系统安全稳定的各种矛盾和问题，采取有效措施，防患于未然。要切实解决好食品卫生安全、校车交通安全、消防安全、校舍安全和传染病防控等突出问题，开展好平安校园建设，落实学校“人防、物防、技防”措施，加强师生安全教育，提高安全意识和自我保护能力。要扎实推进校园及周边环境综合治理，全面排查安全隐患，及时化解矛盾纠纷，确保教育系统安全稳定。要突出抓好中小学生防溺水工作。2017年，在各级党委政府的高度重视下，我市防溺水工作成效明显。但对照市委市政府工作要求，与兄弟市州相比，我市工作还有很大差距，在溺水死亡总人数上位居全省前列，部分地方和单位出现了信息迟报、漏报现象，市委市政府对此做了通报批评，并进行了追责。大家要高度警醒，务必按照国甫书记、绍业市长、健刚副市长的要求，担当责任，吸取教训，减少事故发生，杜绝发生较大以上安全责任事故。

　　(四)抓宣传，聚合力。宣传是我党革命建设的一个重要法宝，要掌握意识形态主动权，注重通过强有力的教育宣传，争取党委政府和有关部门对教育工作更加的重视和支持，争取人民群众对教育工作更多理解和参与。要主动适应舆论生态变化，加强统筹谋划，坚持舆论宣传与业务工作同部署、同落实，努力提高宣传的针对性、实效性。加强舆情分析研判，提高应对能力，有效引导社会舆论，杜绝或减少负面炒作。要密切与新闻媒体的联系与合作，创新教育宣传模式，用好传统宣传和新媒体宣传等阵地和平台，唱响怀化教育“好声音”，讲好怀化教育“好故事”，积极营造尊师重教的浓厚氛围。

　　(五)抓当前，开好局。春季学期即将开始，各地各校要精心组织安排。一是要抓好开学准备工作。要安排专人做好教材、教学用品的盘点、采购，搞好校园环境卫生和安全隐患排查整改。二是全力预防学生辍学。目前学习困难是义务教育阶段辍学的主要原因，很多孩子进入初中后学习跟不上，导致厌学，带来辍学的隐患。对于学习困难的学生要建立帮扶机制，通过教师的个别辅导、学习小组的同伴支持等，激发学习兴趣。对家庭经济困难的学生，用足用好国家资助政策，想方设法帮助他们解决学习、生活上的困难;对留守儿童，要在建好档案的同时，加强与监护人的联系与沟通，落实关爱措施。三是严格执行“九条严禁”。为确保春季开学风清气正，市教育局与市纪委监委驻市教育局纪检监察组联合下发了《怀化市规范中小学开学收费九条严禁》，各地各学校必须严格按照要求，令行禁止，对于违反“九条严禁”的单位和个人，将严肃追究相关单位和人员责任。四是抓好学校传染病防控工作。按照市委市政府领导批示精神，开学期间，各县市区要对辖区内所有学校办学条件进行一次全面大排查，对存在的问题进行具体研究，限期整改，彻底消除学校传染病风险隐患，确保学校不发生聚集性疫情。为确保春季开学各项工作落实到位，市教育局决定组织专项检查组，赴各地各学校检查开学工作情况，对问题严重的地方和单位，市政府教育督导委员会将向有关地方政府下发督办函，督促整改落实到位。

　　同志们，建设教育强国是实现中华民族伟大复兴的重要基础性工程，责任重大，使命光荣。我们要高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照市委、市政府和省教育厅的总体部署和要求，攻坚克难，开拓创新，全力推进怀化教育事业再上新台阶。

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